부동산에 대한 종합부동산세 납세의무자는 명의수탁자인 납세자가 아니라 부동산에 대하여 실질적인 소유권을 가진 개별 가입교회들 또는 그 각 교인들이므로, 처분은 위법하다.

1. 처분의 경위

가. 원고의 2006년 귀속 종합부동산세 신고

(1) 신고일 : 2006. 12. 15.

(2) 신고내용 : 과세표준금액 68,067,336,497원, 산출세액 1,013,432,930원, 공제 및 감면세액 30,402,986원, 납부할 세액 983,029,944원

나. 원고의 2006년 귀속 종합부동산세 경정청구

(1) 청구일 : 2007. 8. 31.

(2) 경정사유 : 주택 516채 중 453채, 종합합산 대상 토지 253필지 중 218필지, 별도합산 대상 토지 86필지 중 80필지(주택과 토지를 모두 합하여 이하 ‘이 사건 부동산’)는 사실상 원고 재단 소속 개별 가입교회 소유이고 원고는 명의수탁자에 불과

(3) 경정청구 내용 : 과세표준금액 2,020,277,040원, 산출세액 10,939,751원, 공제 및 감면세액 328,192원, 납부할 세액 10,611,559원

다. 피고의 경정거부처분(이하 ‘이 사건 처분’)

(1) 처분일 : 2007. 11. 12.

(2) 거부사유 : 2006년 과세기준일 현재 종합부동산세 신고 대상 부동산의 소유권 변동이 없음

[인정근거] 갑 5 내지 8호증, 을 1, 2, 5호증의 각 기재, 변론 전체의 취지

2. 피고의 본안전 항변에 대한 판단

가. 피고의 주장(피고적격 없음)

피고가 원고에게 이 사건 처분을 하였으나 지방세법은 지방세 과세권자를 지방자치단체로 명시하고 있으므로 이 사건 소는 원고를 관할하는 지방자치단체장인 중랑구청장을 상대로 하여야 한다. 따라서 원고의 이 사건 소는 잘못된 피고를 상대로 하여 부적법하다.

나. 판단

피고가 원고에게 피고 명의로 이 사건 처분을 한 이상, 지방세법이 지방세 과세권자를 지방자치단체로 명시하고 있는지 여부와 상관없이 이 사건 처분의 취소소송 상대방은 피고이다. 피고의 주장은 이유 없다.

3. 이 사건 처분의 적법 여부

가. 원고의 주장

(1) 원고는 이 사건 부동산의 명의수탁자에 불과하다.

(2) 공부상 소유자 등재 여부를 불문하고 이 사건 부동산을 실제 소유하고 있는 원고 재단 소속 가입교회들이 이 사건 부동산에 대한 종합부동산세 납세의무자이다.

나. 관계 법령

별지 기재와 같다.

다. 인정사실

(1)

기독교대한감리회의 교리와 장정

제7장 재산관리

- 제22조(재산관리)

감리회 본부와 가입교회 및

감리회 산하 단체ㆍ기관 등이 소유ㆍ관리하는 모든 토지, 건물 및 시설물은 원고 재단에 편입ㆍ보전되어야 한다.

- 제23조(재산처분 및 기채) 원고 재단에 편입ㆍ보전 중에 있는 토지, 건물 및 시설물을 처분하거나 기채 등 의무부담 행위를 하고자 할 경우 원고 재단 이사회의 사전 승인을 받아야 한다.

- 제24조(이사파송) 원고 재단에 편입ㆍ보전 중인 토지, 건물 및 시설물을 대상으로 법인 및 재단을 설립하고자 할 때는 원고 재단 이사회의 사전 승인을 받아야 하고, 법인 및 재단을 설립한 경우에는 해당 법인의 이사는

감리회에서 파송을 받아야 한다. 개체교회의 재산으로 이미 설립되어 있는 법인의 이사도

감리회의 파송을 받아야 한다.

(2) 재산 대장 목록 작성ㆍ보관

원고 재단은 소속 가입교회로부터 편입ㆍ보전 받은 부동산과 재단 소유의 부동산을 분리하여 ‘연회별 기본 재산 대장 목록’을 관리하고 있다.

(3) 원고의 목적(법인등기부)

기독교대한감리회에 속한 모든 교회(개별 가입교회)와 이 교회에서 경영하는 전도, 교육, 구호와 보육시설, 기타 사회교화 봉사사업을 위하여 필요한 토지, 건물, 설비품을 소유ㆍ관리하며 필요한 재산을 공급함을 목적으로 한다.

(4) 이 사건 부동산의 소유권 취득 경위

(가) 각 가입교회 교인들이 헌금, 출연금, 교회 자체 수입 등으로 부동산을 취득하거나 개인 재산을 교회에게 증여한 후 증여 또는 매매의 형태로 원고 재단 명의로 등기를 마쳤다.

(나) 가입교회들은 원고 재단 명의 등기 이후에도 이 사건 부동산을 교회 부지, 예배당, 목사관, 교육관 및 그 부속토지, 기도원, 수련원 등으로 사용하고 있다.

[인정근거] 다툼 없는 사실, 갑 1 내지 4호증, 갑 9 내지 363호증(각 가지번호 포함)의 각 기재, 변론 전체의 취지

라. 판단

(1) 교회 재산의 소유관계 : 교인들의 총유(

대법원 2006. 4. 20. 선고 2004다37775 전원합의체 판결,

2007. 6. 29. 자 2007마224 결정 참조)

(가) 교회가 법인 아닌 사단으로서 존재하는 이상 그 법률관계를 둘러싼 분쟁을 소송적인 방법으로 해결함에 있어서는 법인 아닌 사단에 관한 민법의 일반 이론에 따라 교회의 실체를 파악하고 교회의 재산 귀속에 대하여 판단하여야 한다.

(나) 교인들은 교회 재산을 총유의 형태로 소유하면서 사용ㆍ수익하게 된다.

(2) 이 사건 부동산에 대한 원고 재단 명의 등기가 명의신탁인지 여부

앞서 본 사실관계 및 변론에 나타난 다음과 같은 사정을 종합하면, 원고 재단 소속 가입교회 교인들이 이 사건 부동산을 원고 명의로 등기한 것은 원고에게 그 소유권을 종국적으로 취득하게 하겠다는 의사보다는

감리회에 대한 소속감을 강화하고 결집성을 확보하기 위한 상징적 의미로써, 또는

감리회 가입회원으로서 권리와 의무를 성실히 이행하고 그 설립 목적에 어긋나는 행위를 하지 않겠다고 다짐하는 취지로 한 것으로서 일종의 명의신탁에 해당한다고 봄이 상당하다.

(가) 가입교회들이 그 각 교인들의 헌금, 출연금, 교회 수입 등을 원천자금으로 하여 이 사건 부동산을 취득하였다.

(나) 가입교회들은 이 사건 부동산에 관하여 원고 재단 명의로 부과된 재산세 등에 대하여는 세금을 직접 부담해왔고, 자금이 필요한 경우에는 원고 재단 이사회의 사전 승인을 받아 이 사건 부동산을 담보로 제공하고 대출을 받거나 제3자에게 양도하여 자금을 마련하는 등 이 사건 부동산에 대한 사실상 처분권한을 보유하였다.

(다) 원고 재단은 개별 가입교회들로부터 이 사건 부동산에 관한 등기를 경료 받아 재단 기본재산으로 편입하였으나 부동산 사용ㆍ수익에 대하여는 아무런 제한을 두지 않아 가입교회들이 종전대로 이 사건 부동산을 종교시설로 사용해 왔다.

(라) 교리와 장정 규정에 의하면, 가입교회들의 모든 토지, 건물 및 시설물은 재단으로의 편입ㆍ보전이 강제되어 있는데, 이는 교단의 정통성 유지, 개별 가입교회들과의 일체성 확보, 교회 재산의 사유화 및 재산분쟁으로 인한 교회 분열 방지 등을 목적으로 한 것으로 보인다.

(마) 가입교회들에게 재산을 재단으로 편입ㆍ보전하도록 하고 있는 교리와 장정 자체가 등기명의의 변경만을 요구하고 있을 뿐 그 소유권 자체의 양도까지 규정하고 있지는 않는다.

(바) 집회와 예배 및 기타 종교 활동을 존립목적으로 하는 가입교회들에게 교회건물(예배당), 교회 부지, 목사관, 교육관 등은 집회와 예배 등에 필수불가결한 시설들이고 그 시설들이 없으면 가입교회들의 존립 자체가 위태롭게 된다.

(사)

조세특례제한법 제104조의13(2007. 12. 31. 법률 제8827호로 신설되어 2008. 1. 1.부터 시행)은 제1항은 ‘개별 향교 또는 개별 종교단체가 소유한 주택 또는 토지 중 개별단체가 속하는 향교재단 또는 종교단체 명의로 2005. 1. 4. 이전에 조세포탈을 목적으로 하지 아니하고 등기한 주택 또는 토지가 있는 경우 대상주택 또는 대상토지를 실제 소유한 개별단체를 과세기준일 현재 주택과 토지분 재산세 납세의무자로 보아 개별단체가 종합부동산세를 신고할 수 있고, 이 경우 대상주택 또는 대상토지는 종합부동산세의 과세에 한하여 개별단체의 소유로 본다’고 규정하여 개별 종교단체의 재산 명의신탁에 관한 규정을 명문화하였다.

(3) 종합부동산세 납세의무자

종합부동산세의 납세의무자는 재산세 과세기준일 현재 재산을 사실상 소유하고 있는 자이다(

지방세법 제183조 제1항). 여기서 재산을 사실상 소유하고 있는 자는 공부상 소유자로 등재된 여부를 불문하고 당해 토지에 대한 실질적인 소유권을 가진 자를 말한다고 보아야 한다(

대법원 2003. 11. 28. 선고 2002두6361 판결 등 참조).

따라서 이 사건 부동산에 대한 종합부동산세 납세의무자는 명의수탁자인 원고가 아니라 이 사건 부동산에 대하여 실질적인 소유권을 가진 개별 가입교회들 또는 그 각 교인들이다.

(4) 소결론

원고가 이 사건 부동산의 사실상 소유자가 아님을 이유로 한 종합부동산세경정청구를 거부한 이 사건 처분은 위법하다.

4. 결론

원고의 이 사건 청구는 이유 있어 인용한다.